數字孿生賦能縣域治理 案例分享：基層智治大腦-衢州常山

重點推文

項目背景

黨的十九大報告指出，要加快技術創新和體制機制創新，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深入融合，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國和智慧社會提供有力支撐。智慧城市是數字中國的重要內容，是智慧社會的發展基礎，加強智慧城市建設是事關國計民生的重大任務和長期工作。

社會治理是國家治理的重要方面，提升基層社會治理水平，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。

常山縣社會治理中心是浙江省唯一一個國家智能社會治理實驗基地（社區治理特色基地），也是基層治理體系和治理能力現代化的標志性工程。常山縣社會治理中心信息化建設已經取得顯著的成績，但要向信息化的高級階段——智慧城市邁進，還需要重構機制、重造流程、重整資源、重塑動能等一系列數字化改革，推動全過程、全要素、全場景動態治理。

對此，常山縣以智慧城市建設運營為抓手，圍繞 “縣鄉一體、條抓塊統”整體目標，以數字化改革為牽引，推進建設常山縣新型智慧城市，旨在加快城市產業數字化轉型升級。

項目介紹

數字冰雹為衢州常山建設的“一屏智治?基層智治大腦”，圍繞縣鄉一體、條抓塊統、高效協同、整體智治的中心思想，著力于城市管理，推動政府決策科學化、城市治理精準化、智慧產業高端化，并進一步提升政府城市運營管理能力。

整合衢州常山5大業務模塊、4大基礎平臺，匯集常山縣綜治、農業、林業、水利、資規等部門海量業務數據，有效融合5G、大數據、云計算、AI、融合通信等技術應用，涵蓋綜治工作、監管執法、應急管理、公共服務、黨建引領、經濟生態等多個業務決策主題，利用數據可視化，激活政府數據資產，釋放數據資產價值，實現對城市運營態勢的全方位的態勢監測，助力衢州常山政府決策科學化、縣域治理精細化、公共服務高效化”。

一屏智覽 全域態勢綜合感知研判

隨著國家“新型智慧城市建設”、“數字中國”、“新基建”等戰略的實施，縣域治理現代化建設也在不斷推進，但縣域級城市信息化建設仍存在大量“信息孤島”、海量數據資源未得到充分利用、跨部門協同難以實現等問題，“碎片化”問題是基層治理的現實困境。

為實現數據集約共享、打通基層治理“最后一公里”、提升綜治水平的目標，數字冰雹基于用戶的業務決策需求，圍繞“整體智治，數字賦能”理念，為用戶規劃建設“基層智治大腦”。

作為縣治理指揮調度的智慧中樞，“基層智治大腦”深度融合市縣鄉各管理部門信息系統數據資源，建立衢州常山基層治理全時空維度感知中臺，基于數字孿生技術，對常山縣全要素態勢進行了真實復現，為用戶構建了“全域運行指標一屏全面感知、全量數據聯動聯通、多部門資源一鍵直連調度、一網研判實時預警”的綜合智治平臺，助力管理者以全域視角，一屏盡覽、科學研判常山縣全局運行態勢。

智慧執法，跨部門資源協同指揮

圍繞基層治理過程中存在的“執法覆蓋面廣、處置效能低、應急協同弱” 等困境難點，“基層智治大腦”能否提升社會運行感知的力、問題處置的時效性、跨部門資源協調的便捷性的科學性，是平臺建設初期用戶十分關心的問題。

基于用戶已建信息化建設成果，“基層智治大腦”有機融合25個執法部門、500多項執法類型數據資源，匯集12345市長熱線、社會網格平臺、視頻監控、網絡輿情、巡查APP等多來源數據資源，全面整合執法大隊、農業局、林業局、資規局等相關部門聯動資源，將多部門、多來源數據在系統平臺進行匯集打通。

同時，平臺有效融合AI、無人機、視頻監控等技術應用，能夠對各類異常事件進行智能識別，從“治已病”前置到“治未病”，并可聯動應急預案，自動匹配相關負責人員，可一鍵協同調度多部門資源，有效提升了事件處置效能，輔助用戶實現日常執法監管的統一指揮、信息共享、集中研判、快速交辦、及時反饋，助力完善跨部門跨區域聯動執法機制，讓縱向指揮更順暢、橫向協調更便捷、整體運轉更高效。

精細治理一網格，全流程閉環

縣域治理涉及縣、鄉（鎮）、村多層級統籌管理，以往鄉鎮執法監督存在權責不清、條塊分割、管理不明的問題，在城市精細化治理、社會治理和服務重心向基層下移的政策背景下，依托數字化手段提升縣域治理的智能化、信息化、精細化水平，是平臺建設的重中之重。

圍繞衢州常山“縣鄉一體、條抓塊統”建設理念，“基層智治大腦”基于網格化管理，將各網格區劃內的人、地、物、事進行多維度監測；同時優化事件處置流程，整合行政執法數據流，建立“事件智能識別、智能分派、智能處置、智能考評、智能改進”的一體化業務流程，將網格管理、事件感知、工單分析、考核評價等內容進行多維度的監測分析，依托“基層智治大腦”，管理者能夠對事件處置流程進行實時追蹤，一鍵調閱事件的處置階段、概況、反饋，實現督辦事件的全過程查看。

同時整合執法監督的相關數據資源，建立科學評價體系，依托大數據分析案件類型、發生地點和時間等信息，準確研判多發問題、易發區域、高發時段，形成趨勢走勢、熱點分布等直觀圖示，精準掌握群眾投訴最集中、反映最迫切的難點痛點，對政府執法進行科學考核評定，提高決策指揮、專項執法針對性、科學性，實現精細化管理，提升管理效力。

建設成效

技術創新：數字賦能，社會治理“一中心”

“基層智治大腦”是以數字孿生技術為基礎的智慧治理模式，聚焦社會治理、跨多場景，整合集成各業務條線自有系統數據全量歸集，高標準建成縣級智治中心，既能全面客觀地反映全縣社會治理情況，又為分析研判、預測預警預防提供更加可靠的數據支撐，形成事項受理、流轉、協同、反饋、評價閉環。

據悉，中心運行兩個多月，受理群眾信訪事項219件，同比下降60.18%，信訪件平均辦理時效提升51%；組織各類調解348件，一次性調解成功316件，成功率90.8%；群眾滿意率提升至98.36%。

成果創新：打通基層治理“神經末梢”

針對衢州常山的實際情況和治理需求，建設“基層智治大腦”，以衢州常山為全要素運行的實驗場景，探索和實踐社會治理場景下的技術和管理創新。

通過縣“基層智治大腦”的建設，實現了數據集約共享、打通基層治理“最后一公里”、提升綜治水平等目標，為衢州常山社會治理帶來了顯著的改善和提升。同時，該平臺還可以為其他地區的社會治理提供借鑒和參考，推動智慧城市建設在更廣泛的范圍內得到推廣和應用。

數字冰雹有幸參與了衢州常山“基層智治大腦”項目建設，一路見證常山縣“智”理升級。當前，城市治理正向著科學化、精細化、智能化方面發展，建設“數字孿生城市”更是寫進了“十四五”規劃和2035愿景目標綱要，數字冰雹作為數字孿生領域的代表企業，愿充分發揮自身技術優勢和業務積累，攜手各行業伙伴，共同助力城市治理數字化轉型升級。